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穆棱市矿产资源规划(2016-2020年)
2018-07-20 10:27 规划股:叶英杰 穆棱市国土资源局

矿产资源规划是规范政府和市场主体行为的纲领性文件,是矿政管理的基础和手段,是两权审批发证和监督管理的重要依据。对从事矿业勘查、开发者来说,是对其行为的规范和指南。为落实国家政策,按照《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发〔2014〕35号)《关于转发<国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知>的通知》(黑国土资办发〔2014〕62号)文件要求,依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《全国矿产资源规划(2016-2020年)》《黑龙江省矿产资源总体规划(2016-2020年)》和《穆棱市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制《穆棱市矿产资源规划(2016-2020)》(以下简称《规划》)。《规划》在总结前两轮矿产资源规划基础上,结合穆棱市矿产资源特点、穆棱市经济发展状况,对穆棱市地质勘查、矿产资源开发利用和保护等作出的总量、结构、布局和时序安排,引导穆棱市矿业经济科学发展,服务和改善民生,加强生态保护,强化监督管理。涉及矿产资源开发利用活动的相关规划,应当与本《规划》做好衔接。 

《规划》适用范围为穆棱市所辖“6镇2乡”:八面通镇、河西镇、马桥河镇、下城子镇、兴源镇、穆棱镇、共和乡、福禄乡。 

《规划》基期为2015年,规划期为2016-2020年,展望到2025年。 

一、现状与形势 

(一)矿产资源概况及开发利用现状 

1、矿产资源概况和主要特点 

穆棱市矿产资源富庶,种类繁多,分布广泛。截至2015年底,全市已发现各类矿产31种,其中能源矿产3种:煤炭、泥炭、地热;金属矿产4种:金矿、铜矿、铁矿、钼矿;非金属矿产23种:锆石、独居石、石墨、硫铁矿、沸石、方解石、膨润土、铝土矿、红宝石、蓝宝石、陶粒用页岩、陶瓷土、建筑用蛇纹岩、水泥用大理岩、建筑用玄武岩、珍珠岩、建筑用辉绿岩、建筑用安山岩、制灰用灰岩、建筑用火山灰、玻璃用脉石英、建筑用砂、砖瓦用粘土;水气矿产1种:矿泉水。其中煤矿、石墨、沸石、珍珠岩、宝石、岩金、铜矿等为本市优势矿产。 

矿产资源特点: 

——煤炭资源占据主体地位 

全市煤炭种类包括焦煤、气煤、肥煤、瘦煤、弱粘结煤、长焰煤等。煤炭资源在我市矿产资源中占据主体地位,是我市经济和社会发展的主要物质基础。在上轮规划期间,由于煤炭需求市场低迷,以及煤炭矿业权整合,大部分煤炭企业停产进行升级改造,对全市的矿业经济贡献比率有所降低。 

——石墨、珍珠岩、沸石、红、蓝宝石优势资源显著 

石墨、珍珠岩、沸石、红、蓝宝石为我市优势矿产,在黑龙江省地位显著,其中石墨保有资源储量在黑龙江省排前列;沸石储量巨大,目前已经探明的储量在300万吨以上,预计储量在一亿吨以上;珍珠岩在黑龙江省四处产地中占两处;黑龙江省红宝石和蓝宝石罕见矿产资源仅在我市发现。 

——重要矿产分布相对集中 

煤炭主要分布于北部的光义、红星、莲河一带;石墨分布在北部的光义、寨山地区;岩金和砂金主要分布在小金山、平岗、雷锋沟一带;珍珠岩主要分布在泰安和幸福屯地区;红宝石和蓝宝石分布在干沟子一带;铜矿分布在洋灰洞地区。重要矿产分布相对集中,有利于形成矿产资源集中开发区。 

2、矿产资源勘查现状 

建国以来,先后开展了1/20万区域地质调查,航磁、航放测量,区域化探、水文地质调查并已覆盖全市。 

截至2015年底,我市已发现煤炭、石墨、地热、陶粒用页岩、珍珠岩、泥炭、方解石、沸石、金矿、铝土矿、钼矿、铜矿等矿产地58处,其中大型矿产地3处,中型矿产地1处,小型矿产地31处,矿点及矿化点23处。已设探矿权共31处,其中已设勘查区16处,保留探矿权15处。已设探矿权全部为普查,其中煤炭4个,铜矿3个,金矿9个;保留探矿权中方解石矿2个,勘查程度为普查;沸石矿1个,勘查程度为普查;金矿3个,全部为预查;铝土矿2个,1个详查,1个勘探;煤炭2个,1个普查,1个详查;钼矿1个,勘查程度为普查;石墨矿1个,勘查程度为勘探;铜矿3个,2个普查,1个详查。 

基础地质调查工作成果覆盖全市,重点矿产如煤炭和石墨等重要非金属矿产勘查程度较高,但金属矿产地质勘查投入不足,勘查精度不高,矿产储量增长滞缓。 

3、开发利用与保护现状 

全市已利用矿种较多,包括煤、石墨、金、沸石、建筑石料用灰岩、建筑用安山岩、建筑用花岗岩、建筑用闪长岩、建筑用玄武岩、建筑用蛇纹岩、玻璃用脉石英、珍珠岩、砖瓦用砂岩、砖瓦用页岩、矿泉水等15种矿产。 

截至2015年底,穆棱市矿产资源生产矿山采矿权共21宗,包括煤炭1宗,石墨1宗、玻璃用脉石英2宗、建筑用安山岩4宗、建筑用玄武岩5宗、砖瓦用砂岩2宗、砖瓦用页岩5宗、矿泉水1宗。 

截至2015年底,我市薄煤层采区回采率85%、中厚煤层采区回采率80%、厚煤层采区回采率75%;岩金矿山开采回采率85%,选矿回收率为75%,采矿贫化率为8%;石墨矿山最低回采率85%,选矿回收率为80%,采矿贫化率为3%。 

4、矿山地质环境治理现状 

矿山开采引起的环境破坏已得到政府及企业的高度重视,矿山复垦及环境恢复治理项目按照上轮规划开展。截至2015年底,已完成穆棱市自兴村-天台山矿山地质环境恢复治理项目、下城子镇新民村泥石流地质灾害项目两个矿山地质环境治理项目,完成治理面积2平方千米。 

穆棱市矿山环境问题复杂,地质灾害类型较多,包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷。随着穆棱市矿产的开发,矿山环境破坏仍将发生,加之历史遗留地质灾害较多,穆棱市矿山地质环境治理任务艰巨,政府及企业仍应对矿山环境问题高度重视,采取有效措施治理矿山地质环境问题。 

5、矿业经济发展现状 

2015年地区生产总值179.3亿元,同比增长6%;全社会固定资产投资预计完成174.1亿元,同比增长10%;招商引资到位额预计完成122.5亿元,增长16.2%;进出口总额预计完成1.2亿美元。 

穆棱市极度重视矿产资源招商引资工作,积极做好项目推介材料和各项准备工作,组织专业招商人员赴山东、浙江福建等区域对接洽谈项目,大力宣传推介煤炭、珍珠岩、石墨、沸石和石材资源。2015年,引进(到位)市外资金4.1亿元;完成固定资产投资6.5亿元。 

从目前情况看,穆棱市矿产资源中煤、石墨、珍珠岩能够保证我市规划期内经济社会发展的需求。金属无法满足规划期内经济社会发展的需求,且对金属矿产的需求量将随着城市的发展日益加强,因此应大力加强对所需矿产的勘查与开发。 

(二)第二轮规划实施成效评估 

第二轮矿产资源规划实施期间,穆棱市严格执行矿产资源规划,强化规划实施管理,基本完成矿产资源勘查、开发利用与保护等各项规划目标与任务,取得较好成效。前两轮矿产资源规划的实施,矿政管理更加科学与规范,对全市经济持续快速增长的保障作用日益增强。 

矿产资源开发利用与保护水平得到进一步提升。矿产资源开发利用从粗放型逐步转变为集约型。逐步进行小煤炭整治整合工作,开展“多、小、散、乱”非煤炭山整合,提高矿山规模和市场竞争力。 

矿山地质环境保护与治理恢复的管理工作效果增强,“资源开发与环境并举”观念日益深入人心,保护和治理恢复的责任、要求及管理措施更加明确,矿山地质环境保护制度得以有效实施。 

专栏1 上轮矿产资源规划主要指标完成情况 

规 划 内 容 

规划目标 

2015年底 

评价 

矿业权设置 

探矿权设置(个) 

40 

31 

明显下降 

开采总量 

原煤(万吨/年) 

180 

77 

明显下降 

岩金(万吨/年) 

20 

停产 

石墨(万吨/年) 

10 

明显增长 

沸石(万吨/年) 

停产 

陶粒用页岩(万吨/年) 

停产 

珍珠岩(万吨/年) 

停产 

建筑用石(万立方米/年) 

19.36 

明显增长 

建筑用砂(万立方米/年) 

停产 

砖瓦粘土(万立方米/年) 

停产 

矿山数量 

矿山总数减少百分比(%) 

10 

50 

明显增长 

中型以上矿山比例(%) 

提高明显 

资源利 

用水平 

开采回采率(%) 

煤炭 

≥85 

85 

达到 

矿山生态环境 

治理 

原有矿山土地复垦率(%) 

100 

60 

未达到任务 

新建矿山土地复垦率(%) 

100 

100 

达到 

(三)形势与要求 

穆棱市矿产资源丰富,种类繁多,其中煤炭仍占主体地位,石墨、珍珠岩、沸石、红蓝宝石等为优势矿产,建筑石材资源丰富,品种较多,其中以饰面用玄武岩、蛇纹岩、大理岩资源最为优良。在“十三五”全面建成小康社会决胜阶段期间,秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,合理规划穆棱市矿产资源布局,使得矿产资源对穆棱市经济社会可持续发展做出更大贡献。 

穆棱市矿产资源开发与矿业发展面临的要求有以下几点: 

1、地质找矿技术、找矿方法实现创新,加大金属矿产地质勘查投入,紧缺资源找矿取得突破。优势矿产开发技术实现创新,加快优势矿产的精深加工和高附加值系列产品的研究与开发,提高矿产资源利用效率。 

2、矿产资源规划要与本市“十三五”规划、城市建设规划、土地利用总体规划、矿山地质灾害治理规划、自然保护区规划、交通规划、旅游规划、环保规划等协调一致;资源勘查开发与利用要与环境保护协调发展。 

3、在追求矿产资源勘查与开发利用创造经济效益的同时,注重矿山环境保护创造的环境效益,努力创建和谐矿区,大力发展绿色矿业,推动矿业走节约、清洁、安全的绿色发展道路,走向生态文明新时代。 

4、树立矿产资源勘查与开发利用“开放”理念,政府组织相关人员“走出去”、“专业化”、“精准式”招商引资,宣传我市优势矿产,吸引有先进技术的企业“走进来”,增大社会资本对我市矿产资源勘查与开发利用的投入。 

5、矿产资源规划要实现与公众共享,在经批准后形成正式稿时,向全社会公示,增强全社会执行规划的自觉性和监督意识。 

二、指导思想、基本原则与目标 

(一)指导思想 

以党的十八大和十八届三中、四中、五中及六中全会精神、科学发展观为指导,以全面建成小康社会为目标,以保护和合理利用矿产资源为重点,以“创新、协调、绿色、开发、共享”的新发展理念统领矿产资源规划工作,坚持“开发保护并重、保护为主,开源节流并举、节约优先”总方针,落实市委市政府 “抓环境,抓项目,抓落实,加快提升经济质量效益、提升发展环境支撑、提升改善民生水平”政策。加强煤炭、石墨矿、珍珠岩、红蓝宝石矿在穆棱市矿产中优势地位,加强对金属矿产的勘查及开发利用力度,加强对矿山地质环境保护与恢复治理的宽度与强度,促进穆棱市矿产资源开发的经济效益、环境效益与社会效益协调发展。 

(二)基本原则 

——坚持依法编制,突出重点原则 

矿产资源规划编制需依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《中华人民共和国环境保护法》、《黑龙江省矿产资源管理条例》、《黑龙江省地质环境保护条例》等相关法律法规,结合本市经济社会发·展形势、矿产资源特点,着力解决本市矿产资源管理的关键问题。统筹安排煤炭、石墨、金、铜、珍珠岩等重点矿种与矿区的勘查、开发利用与地质环境保护与治理等各项工作,保障经济社会持续健康发展。 

——坚持合理继承,创新发展原则 

认真总结前两轮规划成果,合理继承成功经验,克服不足与缺陷,面对矿产资源管理的新形势、新任务及新要求,开拓眼界,创新规划理论、方法和手段。 

——坚持细化落实、做好衔接原则 

全面分解、细化落实黑龙江省级、牡丹江市级矿产资源规划部署要求,对本级审批发证的矿产资源开发、利用与保护活动进行详细部署和安排。做好与穆棱市土地利用总体规划、地质灾害防治规划、城市规划等相关规划的衔接工作。 

——坚持资源开发与环境保护协调发展原则 

合理开发利用矿产资源,着力提高资源利用效率和水平,严格控制矿山准入条件,加强矿山环境恢复治理与土地复垦,加快发展绿色矿业。推进“经济建设、社会建设、生态文明建设”协调发展。 

(三)规划目标 

1、2020年目标 

——加强矿产资源调查评价与勘查,实现紧缺资源找矿取得突破 

在振兴东北老工业基地的政策下,结合穆棱市矿产资源的特点,加强矿产资源调查评价与勘查力度,依靠技术进步和科技创新,实现紧缺资源找矿取得突破,加大金属矿产地质勘查投入。地热、红蓝宝石等矿产资源勘查取得较大进展。 

到2020年,探矿权投放总量控制在23个左右(其中已设保留探矿权16个,拟设探矿权7个)。预计发现矿产地5-6处。 

——有效调控矿产资源开发利用总量 

到2020年,拟新设36处采矿权,其中3处石墨矿、1处煤炭、1处铜矿、1处矿泉水,29处建筑用石。 

——调整优化矿产资源利用布局与结构 

调整优化矿产资源利用布局与结构,提高矿产资源的开发利用效率,实现矿产资源的开发利用方式从粗放型向集约型、环保型转变。 

加快推进我市煤炭企业整治整合、兼并重组和关闭退出,进一步优化产业结构,淘汰落后产能,合理配置资源,有序开发和保护煤炭资源,全面提升煤炭安全生产管理水平和市场竞争力,促进全市煤炭产业安全、健康、可持续发展。 

发挥好石墨资源优势,启动石墨精深加工产业链建设,推进石墨精粉、球型石墨、石墨纸等产业链延伸。以高品质精深加工和产业链延伸为核心,推动石墨产业发展。 

——矿山地质环境保护与恢复治理目标基本完成 

到2020年,所有新建矿山提交矿山地质环境保护与土地复垦方案,并且土地复垦率、植被恢复率达100%;生产矿山企业要根据矿山实际,针对已发生和将要发生的生态问题提出治理措施,制定矿山地质环境保护与土地复垦方案,且土地复垦率、植被恢复率达60%;闭坑矿山必须及时做好土地复垦、绿化、地质灾害治理等工作,土地复垦率、植被恢复率达30%;全面掌握历史遗留矿山情况,在人民政府的领导下,各相关部门分工协作,推进历史遗留矿山地质环境治理。 

到2020年,完成2个矿山地质环境治理区治理。 

实现矿产资源开发与矿山地质环境保护和谐统一,力争打造1个“绿色矿山”,实现矿产资源可持续发展。 

专栏2 穆棱市矿产资源规划(2006-2020年)指标体系表 

类别 

指标名称 

单位 

2020年 

指标属性 

地质矿产勘查 

空白区新设探矿权数量 

个 

预期性 

矿产资源开发利用与保护 

开采总量 

建筑用石 

万立方米 

30 

预期性 

采矿权数 

个 

35 

约束性 

煤炭开采回采率 

85 

预期 

建筑用砂石矿山“三率”水平达标率 

95 

约束性 

矿山地质环境保护与绿色矿业 

历史遗留矿山地质环境治理恢复率 

30 

预期性 

矿区土地复垦率 

30 

预期性 

2、2025年目标 

矿产资源保障体系全面完善;资源勘查开发布局与区域发展更加协调;矿产资源利用率明显提高,破坏性开采的状况得到有效控制,矿产资源综合利用率在2020年规划指标基础上明显提高,资源节约与高效利用的绿色开发模式全面实现;矿山地质环境状况全面好转,实现矿产开发与矿山生态地质环境恢复治理与土地复垦同步,废弃矿山得到治理复绿比例显著提高,废弃矿地得到充分利用,形成“不再欠新账,加快还旧账”的矿山地质环境恢复和综合治理的新局面;矿产资源管理的法治化、科学化、现代化水平进一步提高,矿业权管理更加科学化、系统化、公开化,便于社会查询,接受社会监督。 

三、矿产开发与资源产业布局 

(一)矿产资源勘查开发调控方向 

1、矿产资源勘查调控方向 

鼓励勘查矿种:石墨、金矿、铜矿、铅矿、锌矿、钼矿、宝玉石。 

禁止勘查矿种:砂金及泥炭。 

重点勘查区:落实省级规划,设置2个重点勘查区,勘查区位于与鸡西交界处,勘查矿种为煤炭。重点勘查区内鼓励和引导商业性勘查投入,优先投入探矿权,集中资金和勘查技术力量,推进整装勘查。 

专栏3 重点勘查区一览表 

序号 

名称 

面积 

(平方千米) 

KZ001 

黑龙江省鸡西市煤田火烧桥区煤炭重点勘查区 

248.6964 

KZ002 

黑龙江省鸡西市煤田火烧桥煤炭重点勘查区(2区) 

133.1730 

禁止勘查区:落实省级规划,设置3个禁止勘查区。 

禁止勘查区:停止新的探矿权申请、审批;不办理探矿权延续登记。 

专栏4 禁止勘查区一览表 

序号 

名称 

面积 

(平方千米) 

KX001 

黑龙江东宁鸟青山省级自然保护区禁止勘查区 

79.2676 

KX002 

黑龙江六峰湖省级自然保护区禁止勘查区 

65.9041 

KX003 

东北红豆杉及其森林生态系统自然保护区禁止勘查区 

292.8857 

2、矿产资源开发调控方向 

鼓励开采矿种:铁矿、铜矿、金矿、矿泉水 

限制开采矿种:煤炭及石墨。 

禁止开采矿种:砂金、泥炭、可耕地中砖瓦用粘土等。 

——禁止开采区。落实省级规划,设置3处禁止开采区,分别为黑龙江东宁鸟青山省级自然保护区禁止开采区、黑龙江六峰湖省级自然保护区禁止开采区、东北红豆杉及其森林生态系统自然保护区禁止开采区。 

基本农田保护区;一级公益林保护区;军事禁区2000千米范围内;城镇市政工程设施、铁路、高速公路、旅游专用公路、国道沿线两侧1000米以内区域;水库、重要水源地区域按禁止开采区要求进行管制。 

禁止开采区内不再新设采矿权,不再颁发采矿许可证;区内已有矿产资源开发活动要逐步有序退出,根据实际情况注销区内现有采矿许可证;采矿许可证到期后不再延续。 

(二)矿产资源产业重点发展区域 

——重点调查评价区 

落实省级规划,布署2处重点调查评价区,牡丹江市马桥河镇地热重点调查评价区,勘查矿种为地热;牡丹江市太岭-细鳞河金多金属矿重点调查评价区,勘查矿种为金矿。 

——重点矿区 

落实省级规划,布署1处重点矿区,洋灰洞子铜矿重点矿区,勘查矿种为铜矿。 

(三)矿业布局优化调整与转型升级 

调整优化矿山规模结构。按照“扶优汰劣、扶大汰小”原则,积极引导矿山企业规模开采和集约化经营,提高矿业的集中度和规模效益,逐步提高大中型矿山的比例,形成集中、集约、规模开发的局面。通过联合、收购、参股等方式,进一步深化矿山资源整合和矿山企业兼并重组,推动矿产资源向优势企业集中,改变矿业开发中“多、小、散、弱”的问题,杜绝大矿小开,一矿多开,采富弃贫,乱采滥挖。 

通过改良生产工艺,提高生产力水平,进一步提高矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率。完成全市小煤炭整治整合工作,进一步优化产业结构,淘汰落后产能,合理配置资源,有序开发和保护煤炭资源,全面提升煤炭安全生产管理水平和市场竞争力,促进全市煤炭产业安全、健康、可持续发展。全面淘汰年生产规模15万吨以下煤炭(不含15万吨/年矿井)。注重煤炭深加工及煤炭转化产业,增加其使用价值、提高其附加价值。建设煤化工、煤电化企业,实施洁净煤技术,提高煤炭的综合利用率。 

积极引导支持采矿龙头企业与矿产品加工企业、科研院校联合开发科技含量高、资源消耗低、环境污染少、附加值高、适销对路的产品,大力开发“精、深、特、新”矿产品,延长产业链和产品链。依靠科技进步,突出技术创新、引进先进生产技术,提高科技含量。大力发展优势矿种,尤其石墨产业。通过引进外资与技术合作的方式,大力调整产品结构,以适应市场需要。发挥好石墨资源优势,以高品质精深加工和产业链延伸为核心,推动石墨产业发展。 

四、严格规范砂石粘土矿产资源开发管理 

(一)合理调控开采总量 

根据国家政策及本市环境保护的要求,对砖瓦用粘土进行限制开采。 

2020年、2025年,砖瓦用粘土控制在5万立方米和3万立方米以下。 

2020年、2025年,沸石产量分别达到8万吨和10万吨。 

2020年、2025年,珍珠岩产量分别达到2万吨和3万吨。 

2020年、2025年,建筑用石产量分别达到8万立方米和12万立方米。 

加大矿产资源整合力度,提高集约化、规模化开发程度。加强采矿权管理,合理确定采矿权投放数量。 

到2020年,拟新设36处采矿权,其中3处石墨矿、1处煤炭、1处铜矿、1处矿泉水,29处建筑用石。 

对于我市优势矿产要合理开发与利用,进行有序开采;对于小型矿山要加强开发整合力度,推进中大型矿山建设。 

(二)优化资源开采布局 

遵循矿产资源开发利用区域布局基本原则,根据本市矿产资源分布特点和矿业开发基本格局,以市场需求为导向,以矿产资源为基础,以矿产后续加工产业为依托,依靠科技进步和技术创新,构筑与本市区域经济发展相适应、工业战略布局相协调的矿产资源开发利用基本格局。 

——允许开采区。本县共划分24个允许开采区、4个备选区。允许区内,允许开采矿种为砂石粘土,拟设采矿权设置必须按照规划允许开采区进行设置,不符合允许开采区的拟设采矿权,需先进行规划调整,规划调整通过后,方可设置。 

专栏5 开采区一览表 

序号 

名称 

面积 

(平方千米) 

序号 

名称 

面积 

(平方千米) 

振兴村备选区 

0.9583 

15 

永安村允许开采区 

0.5154 

筒子沟经营所备选区 

0.6637 

16 

福生村允许开采区 

0.8097 

泉兴备选开采区 

0.1587 

17 

大烟地岭允许开采区 

1.9345 

5

泉眼备选开采区 

0.1349 

18 

八面通林业局允许开采区3 

0.9452 

八面通林业局允许开采区1 

0.7894 

19 

八面通林业局允许开采区4 

0.2634 

常兴允许开采区 

0.1094 

20 

八面通林业局允许开采区5 

0.7201 

八面通林业局允许开采区2 

0.0896 

21 

嶺前村允许开采区块 

0.0040 

永安村允许开采区 

0.5103 

22 

黎明村允许开采区 

0.0796 

10 

西村允许开采区1 

0.5354 

23 

钟山村允许开采区 

0.0759 

11 

成德村允许开采区 

0.3962 

24 

车站村允许开采区 

0.3870 

12 

西村允许开采区2 

0.6661 

25 

穆棱林业局允许开采区1 

0.1318 

13 

金峪村允许开采区 

0.2089 

26 

穆棱林业局允许开采区2 

0.2323 

14 

立新村允许开采区 

0.4313 

27 

新华村允许开采区 

0.0476 

15 

西岗村允许开采区 

0.7748 

28 

清河村允许开采区 

0.0719 

(三)严格开采规划准入管理 

新建砂石粘土/小型非金属矿山除要符合矿产资源法及相关法律法规外,还必须具备以下条件: 

(1)法律、法规、规划准入条件:设立新矿山必须符合法律、法规、规划规定,不设立国家禁止的采选冶项目,不在禁采区和资源保护区设立新矿山。 

(2)矿山企业必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度,必须具备与生产规模、生产工艺相适应的污染物处理能力。 

(3)一个矿床原则上只设立一个采矿权,不得将同一矿床分割设立多个采矿权。 

(4)矿山企业必须具备独立法人资格;应配备地质、测量和采矿技术人员,设置安全管理机构或配备专职安全管理人员,配备专(兼)职环保人员。 

(5)矿山服务年限不低于规划规定的最低服务年限。开采回采率、选矿回收率和综合利用率达到规定要求。 

五、加强矿山地质环境保护与治理 

(一)加强矿山地质环境保护 

1、新建矿山地质环境保护 

严格实行新建矿山地质环境保护准入制度,禁止审批对生态环境产生不可恢复治理的开采项目,将监管关口前移,“早发现,早治理”,做到“发现在初始,解决在萌芽”;采矿权人申办采矿许可证,矿山地质环境保护与土地复垦方案及其相关国土资源主管部门按规定审批备案要作为要件进行上报;签订恢复治理与土地复垦合同,建立和完善“谁开采、谁保护,谁破坏、谁治理”的矿山地质环境恢复治理与土地复垦机制;新建矿山开工前或开工初期,矿山企业应接受国土资源和环境保护主管部门对矿山地质环境保护与土地复垦的相关培训;矿山在编制矿山地质环境保护与土地复垦合并方案后,应向当地公众进行公示,公开项目对环境影响情况、治理措施等,认真听取当地公众的意见和建议,保证公众的广泛参与权。 

2、生产矿山地质环境保护 

对生产矿山进行调查,逐步关闭自然保护区内生产矿山、限制污染严重、破坏生态环境的矿山,限期整改没有按照环境恢复治理方案要求进行治理的矿山;依法查处对环境造成污染与破坏且不治理的矿山,限期治理达标,情节严重的可依法吊销其采矿许可证;生产矿山要遵循“边开采,边治理”的原则,依法履行土地复垦及环境保护的义务,对生态环境造成的破坏及时复垦与恢复治理;严格控制生产矿山“三废”排放,处罚超标排放矿山,奖励零排放企业。 

3、闭坑矿山地质环境保护 

闭坑矿山须按照土地复垦方案、环境恢复治理方案及时做好复垦、治理工作;大、中型和重点小型矿山在停办或闭坑前,必须提交生态地质环境恢复治理与土地复垦措施的闭坑地质报告。 

充分重视历史遗留矿山环境治理问题,人民政府为主导,国土、工信、财政、环保等部门为从属,分工明确、团结协作,切实推进历史遗留矿山的地质环境治理工作;全面调查全市历史遗留矿山,全面掌握历史遗留矿山的空间分布及地质环境影响情况,要根据历史遗留矿山所处位置和影响程度分出轻重缓急,有计划、有步骤、积极稳妥地做好历史遗留矿山的环境治理工作;按照“谁投资,谁受益”的原则,充分发挥财政资金的引导作用,拓宽资金渠道,吸引社会投资对矿山地质环境进行治理。 

(二)实施矿山地质环境治理重点项目 

规划期内,我市落实省级规划,布署矿山地质环境治理重点区2处,面积738.771平方千米。 

专栏6 矿山地质环境重点治理区一览表 

序号 

名称 

面积 (平方千米) 

保护与治理主要任务 

鸡西市煤矿矿山地质环境重点治理区 

23.7489 

塌陷区回填、平整土地,综合处理煤矸石,恢复植被等 

牡丹江市—穆棱市煤、非金属矿山地质环境重点治理区 

715.0221 

修复地形地貌景观、治理地灾、综合处理煤矸石、恢复植被等 

(三)创新矿山地质环境治理恢复工作机制 

完善矿山地质保护与土地复垦责任机制,对于新建、生产、闭坑及历史遗留矿山必须明确政府、企业、社会各方面的责任,编制矿山地质环境保护与治理规划,按规划统筹部署、分步实施。建立矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制,加强对矿山企业的日常监管,督促矿山企业严格按照恢复治理与土地复垦方案边开采边治理,定期抽查矿山地质环境治理与土地复垦开展情况,加大执法力度,对矿山企业实行奖惩制度。 

建立矿山地质环境调查与动态监测体系,通过监测及时掌握矿山地质环境动态变化规律,预测矿山地质环境发展变化趋势,从而提出相应的防治措施。积极建设矿山地质环境监测数据库及信息系统,给政府与企业之间信息交流提供平台,确保国土资源管理部门能够进行宏观管理与决策。 

六、积极发展绿色矿业 

(一)加快推进绿色矿山建设 

秉承“绿水青山就是金山银山”理念,根据黑龙江省级、牡丹江市级规划,积极落实本市绿色矿山建设工程。加强试点经验总结和推广;依据绿色矿山建设标准和条件严格矿山准入管理;加强对生产矿山监督管理。结合矿山结构布局优化调整、资源高效利用和矿山地质环境治理恢复等要求,统筹好新建和生产矿山、大中小型矿山,采取有效措施,有序推进绿色矿山建设。 

(二)建设绿色矿业发展示范区 

建设绿色矿业发展示范区应结合矿山发展的实际情况,坚持科学发展的理念,规范管理、推进科技创新、加强文化建设,落实节约资源、节能减排、保护环境、社区和谐等社会责任,全面推进各项工作的开展。 

绿色矿业发展示范区建设过程中,要坚持发展循环经济的理念,走资源合理开发与高效利用之路。通过采用先进生产工艺,提高资源综合利用效率,实现资源的高效利用。 

绿色矿业发展示范区建设过程中,要坚持科技创新的原则,把技术创新作为走绿色矿业道路的重要支撑,推进技术创新体系建设。坚持技术攻关与推广应用相结合,增强矿山核心竞争力,提升整体技术水平,实现矿山发展模式的转变。 

在本轮规划中,结合穆棱市矿产资源现状及可持续发展状况,规划期内力争建设1个绿色矿山。 

七、矿业权设置区划及监督管理 

(一)探矿权设置区划 

穆棱市矿产资源规划贯彻落实黑龙江省矿产资源规划及牡丹江市矿产资源规划,将穆棱市探矿权设置情况分已设勘查区、拟设勘查区。 

1、拟设探矿权。落实省级规划,本轮规划拟设探矿权共7个。 

专栏7 拟设探矿权一览表 

序号 

名称 

勘查矿种 

KQN1 

牡丹江市光义石墨勘查规划区块 

石墨 

KQN2 

牡丹江市仁里石墨勘查规划区块 

石墨 

KQN3 

牡丹江市牛心台石墨勘查规划区块(位于林口县和穆棱市) 

石墨 

KQN4 

牡丹江市三兴村金矿勘查规划区块 

金矿 

KQN5 

牡丹江市双桥子金、铜矿勘查规划区块(位于东宁县和穆棱市) 

金、铜 

KQN6 

牡丹江市悬羊砬子铜、金矿勘查规划区块 

金、铜 

KQN7 

牡丹江市光复屯铜、金矿勘查规划区块 

金、铜 

(二)采矿权设置区划 

综合考虑穆棱市矿产资源禀赋情况、社会发展需求,统筹矿产资源开采,规划不同功能的矿产资源开采区,指导矿业权合理设置,促进矿产资源开发利用合理布局,保障正常的开发秩序。落实省级规划,设置6个开采规划区块,其中包括4个空白区新设采矿权,2个原有采矿权范围调整。 

专栏8 拟设开采规划区块一览表 

序号 

名称 

勘查矿种 

穆棱市寨山石墨开采规划区块 

石墨 

鸡西市穆棱煤炭区 

煤 

穆棱市中兴开采规划区块 

石墨 

东宁县大向东矿业有限公司洋灰洞子铜矿 

铜矿 

黑龙江省穆棱中兴石墨矿 

石墨 

黑龙江省穆棱市虎泉矿泉水 

矿泉水 

(三)严格勘查开发监督管理 

穆棱市人民政府为管理和维护矿产资源勘查开发秩序的责任主体,监督检查法律法规、规划、政策和责任落实情况;国土资源主管部门为矿产资源勘查开发监督管理工作的具体责任人,依法查处违法勘查开发行为,维护健康的矿产资源勘查开发秩序;发展改革、工业和信息化、公安、监察、人力资源社会保障、环境保护、水利、林业、工商等部门为协助责任人,依照职责,依法对矿产资源勘查开发的监督管理。 

针对穆棱市矿产资源现状及发展规划,穆棱市矿产资源勘查开发监督管理的重点为:对矿产资源勘查开发实行严格的审批、准入、监督、管理制度,从严控制采矿许可证的发放,对明令禁止开采的矿种和区域进行监督管理,依法打击各类违法勘查开采行为;积极做好煤炭整治整合,淘汰落后产能,对于决定关闭的煤炭要及时注销采矿许可证,对于无证开采的要进行处罚;清理穆棱市已发放的勘查许可证、采矿许可证,盘点穆棱市各个矿山企业,对于无证勘查开采、越界开采、擅自转让矿业权等违法行为依法查处。 

严格依法行政,规范行政行为;扎实地建立健全矿政管理工作,不断提高工作人员的政治素质和业务能力;加强事前监督,严格审查矿业权人提交的勘查设计或开发利用方案;建立领导责任制,严查违法矿业活动,组织抽查矿山勘查开发情况,有效遏制以采代探、越界开采等违法行为。 

八、规划实施管理 

(一)法律措施 

完善矿产资源规划体系,加强与相关规划的协调,本规划的主要目标要纳入同期国民经济和社会发展规划,新编其它相关行业规划要与本规划相衔接;加快建立规划实施的保证制度和机制,制定具有本地特色、科学和操作性较强的矿产资源规划实施方案,建立并严格执行实施目标责任制、《规划》公示制度、会审制度、规划实施中期评估和规划实施监督检查制度、《规划》目标考核制度。建立“规划编制→实施→评估→调整→修订”规划管理机制,解决“重编制、轻实施、缺评估、泛调整”的问题。 

(二)行政措施 

加强规划实施的组织领导与宏观调控。穆棱市人民政府要加强对规划实施的组织领导,建立规划实施管理的领导责任制,协调矿业发展与其它自然资源开发利用及生态环境保护的关系;加强对矿产资源勘查、开发利用和矿山环境保护的宏观调控。加强矿产资源国情、省情、市情和基本国策教育,树立正确的资源、环境和可持续发展观念,提高人们保护和合理开发利用矿产资源自觉性。规划经批准后,要将规划内容向全社会公告,强化公众的知情权,增强全社会执行规划的自觉性和监督意识。加强对矿产资源规划实施情况的监督检查。建立规划实施的调查与监测机制,实现规划的动态管理。监测矿产资源勘查、开发与矿山地质环境保护执行情况和效果。 

(三)经济措施 

引进竞争机制,用经济杠杆配置资源,促进矿业经济发展。重要的勘查、矿产集中地的“两权”设置必须符合国家产业政策和矿产资源规划。“两权”的出让和转让,必须严格按照规定的程序进行,做到依法、公开、公平、公正,使“两权”市场健康、有序、规范发展。完善公益性地质调查评价投入机制,推进商业性矿产勘查的激励机制。鼓励有实力、技术先进、管理科学的矿山企业采取收购、兼并、联营承包、控股等方式扩大经营规模,走规模化、集约化经营道路。 

(四)技术措施 

加强地质找矿新技术、新方法的应用,加快优势矿产的精深加工和高附加值系列产品的研究与开发,提高矿产资源利用效率。鼓励矿山企业依靠科技进步,应用新设备、新工艺、新方法改造传统矿业装备和技术,不断提高全市矿产资源开发利用水平。实施“科技兴矿”战略,建立以市场为导向,矿山企业为主体,产学研相结合的矿业科技研究新体系。加强技术型、管理型和具有开拓意识的复合型人才的培养和引进,以适应地质勘查业和矿业发展的需要,加强技术培训和管理培训,提高矿产资源管理队伍的整体素质,为规划实施提供人才保障。加强信息化建设,建立开放的矿产资源规划管理信息系统,及时收集积累相关资料,提供社会化服务。 

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