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穆棱市人民政府突发公共事件总体应急预案(修订稿)
2016-09-12 09:17 穆棱市政府应急办公室 

穆棱市人民政府突发公共事件总体应急预案(修订稿)目录  

1.总则  

1.1编制目的  

1.2指导思想  

1.3工作原则  

1.4编制依据  

1.5事件分类  

1.6事件分级  

1.7应急预案体系  

1.8适用范围  

1.9启动条件  

1.10启动程序  

2.组织体系  

2.1领导机构  

2.2办事机构  

2.3工作机构  

2.4地方机构  

2.5生产经营单位机构  

2.6专家组  

2.7市应急委成员单位及职责  

2.8应急联动机制  

3.运行机制  

3.1预测与预警  

3.1.1信息监测  

3.1.2报警服务  

3.1.3预警系统  

3.1.4紧急预警  

3.1.5预警级别及发布  

3.2应急处置  

3.2.1信息报告  

3.2.2先期处置  

3.2.3应急响应  

3.2.4指挥与协调  

3.2.5扩大应急  

3.2.6紧急状态  

3.2.7社会动员  

3.2.8应急结束  

3.3恢复与重建  

3.3.1善后处置  

3.3.2社会救助  

3.3.4保险与理赔  

3.3.5调查与评估  

3.3.6恢复重建  

3.4信息发布  

4.应急保障  

4.1人力保障  

4.2财力保障  

4.3物资保障  

4.4基本生活保障  

4.5医疗卫生保障  

4.6交通运输保障  

4.7治安维护保障  

4.8应急抢险装备保障  

4.9通信保障  

4.10人员防护  

4.11法律法规保障  

5.监督管理  

5.1预案演练  

5.2宣传教育  

5.3应急培训  

5.4责任与奖惩  

6.附则  

6.1名词术语解释  

6.2预案管理  

6.3预案公布  

6.4预案修订  

6.5预案实施时间  

7.附件  

7.1突发事件专项应急预案目录  

7.2处置突发事件组织体系框架图  

7.3突发事件应急联动协作支援矩阵图  

7.4突发事件接警记录表  

7.5各种规范化格式文本  

穆棱市人民政府突发公共事件总体应急预案(修订稿)  

第1章 总 则  

1.1编制目的  

为建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事件(以下简称突发事件)应急指挥体系、保障体系、防制体系,全面提高政府应对和处置各类突发事件的能力,保障人民生命财产安全和社会公共安全、生态环境安全,根据我市突发事件的发生规律和趋势,制定本预案。  

1.2指导思想  

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观,遵循预防为主、常备不懈的方针,贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则,全面提高政府应对各种突发事件的能力,保障人民群众生命财产安全,保持我市社会政治稳定,促进全市经济持续、快速、协调、健康发展。  

1.3工作原则  

(1)以人为本、依靠科学的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急处置工作的出发点和落脚点,切实加强应急救援人员的安全防护。把科学评估、科学决策、科学指挥贯彻到应急处置工作中,坚持科学施救,采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设备,最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。  

(2)统一领导、属地为主的原则。建立市、乡(镇)两级应急指挥机构,形成条块结合、以块为主、分级负责、分类指挥、综合协调、逐步提升的应急处置体系,在各级应急指挥机构统一领导下,协调相关部门,按照预案规定的职责协同救援。  

(3)防救结合、着重预防的原则。树立居安思危、常备不懈的观念,加强基础工作,完善网络建设,强化预警分析,搞好预案演练,建立测、报、防、抗、救、援紧密衔接的应急体系,实现事前预防与事后应急有机结合,提高重大突发事件防范和应急处置能力,将突发事件造成的损失减少到最低限度。  

(4)运转高效、措施果断的原则。建立预警和快速反应机制,按照早发现、早报告、早处置的工作要求,一旦出现突发事件,根据预警等级,立即启动相应的应急预案,凡是预案涉及的地区、部门要快速反应、迅速出动,在短时间内夺取突发事件处置工作的胜利。  

(5)依法管理、明确职责的原则。应急预案的制定、修订与实施必须以有关法律、法规、规章为依据,对突发事件预防、报告、控制、处置等工作实行依法管理,使应急处置工作逐步走向规范化、制度化、法制化轨道。各相关部门要认真履行法定职责,积极抗灾救灾,确保政府系统正常运转,努力维护良好的经济社会秩序和安定团结的政治局面。  

(6)资源整合、信息共享的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求,依托现有,整合救援资源,实现人力、技术、物资和设备等资源科学合理调动,做到统一调度、资源共享。建立健全突发事件快速应急信息系统,确保信息采集准确、报送规范、渠道畅通、共享共用。  

(7)军民结合、公众参与的原则。充分依靠和发挥军队、武警部队和预备役部队在应急处置工作中的骨干作用和突击队作用,情况紧急、事态严重时,协调部队参与抗险救灾。尊重和保障人民群众对突发事件的知情权、参与权,建立健全组织和动员人民群众参与应急处置工作的有效机制,依靠人民群众的力量做好突发事件的应急处置工作。  

(8)平战结合、以平备战的原则。建立健全应急处置专业队伍,加强专业队伍和志愿者队伍的培训,按战时要求进行定期演练、演习,提高应急处置能力,实现平时应急和战时消除后果的统一。  

1.4编制依据  

本预案以有关法律、法规和规章为依据,并与《牡丹江市人民政府突发公共事件总体应急预案》相衔接。  

1.5事件分类  

根据突发事件的发生过程、性质和机理以及我市的历史资料和专家分析结果,对穆棱市辖区内可能造成影响和威胁的主要危害事件划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品安全和社会安全事件五大类:  

(1)自然灾害事件。主要包括洪涝、干旱等水旱灾害,地震灾害,泥石流、滑坡、采矿塌陷等地质灾害,大风及沙尘暴、暴雨、暴雪、冰雹等气象灾害,森林火灾等。  

(2)事故灾难事件。主要包括煤矿、非煤矿山、电力、火、道路交通、建筑、油、燃气、供排水、危险化学品等安全事故以及环境污染和生态破坏事故等。  

(3)公共卫生事件。主要包括鼠疫、霍乱、炭疽、传染性非典型肺炎等重大传染病,口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫情。  

(4)食品安全事件。主要包括食物中毒、食源性疾病、食品污染等,源于食品对人体健康有危害或者可能有危害的事故。群体性食物中毒的食品安全和职业危害。  

(5)社会安全事件。主要包括群体性上访事件、民族宗教问题引发的群体性事件等群体事件、刑事案件和恐怖事件以及涉外突发公共事件、边境突发事件等涉外突发事件。  

1.6事件分级  

本预案所称各类突发事件按照其性质、危害程度、影响范围、人员及财产损失等因素,由高到低分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)、一般(IV级)4个级别。各类突发事件的具体分级标准,以国务院出台的《特别重大、重大突发公共事件分级标准》和国家有关部委预案中明确的为准。  

(1)特别重大突发事件(I级):是指突然发生,事态非常复杂,对本市、牡丹江市乃至全省公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁,已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏,需要市政府及牡市政府统一组织协调,调度全市及牡市各方面资源和力量进行紧急处置的突发事件。  

(2)重大突发事件(II级):是指突然发生,事态复杂,对本市一定区域的公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏,需要市政府或牡市调度多个部门或部分县(市、区)政府的资源和力量进行联合处置的突发事件。  

(3)较大突发事件(III级):是指突然发生,事态较为复杂,对本市一定区域的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏,需要市政府调度多个部门或部分乡(镇)的资源和力量进行处置的突发事件。  

(4)一般突发事件(IV级):是指突然发生,事态比较简单,仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成人员伤亡、财产损失,需要市政府调度个别部门的资源和力量,或由事发地乡(镇)政府独立处置的突发事件。  

1.7应急预案体系  

我市突发事件应急预案体系包括:  

(1)突发事件总体应急预案(1个)。总体应急预案是全市应急预案体系的总纲,是市政府应对特别重大、重大突发事件的规范性文件,由市应急办负责制定,经市政府常务会议通过后实施。  

(2)突发事件专项应急预案(34个,详见附件1)。专项应急预案是市直、驻穆中省有关部门根据市总体应急预案和本部门职责为应对突发事件制定的预案,由市直、驻穆中省有关部门制定,经市应急委批准后实施,并报市应急办备案。  

(3)突发事件应急保障预案(6个)。即治安维护、医疗救护、应急通信、交通运输、救助物资、宣传管理等应急保障预案,由市直、驻牡中省直有关部门牵头制定,经市应急委批准后实施,并报市应急办备案。  

(4)突发事件乡(镇)政府、市区街道办事处总体应急预案(9个)。各乡(镇)政府、市区街道办事处总体应急预案在市政府的领导下,按照分类管理、分级负责的原则分别制定,各乡(镇)政府、市区街道办事处总体应急预案报市应急办备案。  

1.8适用范围  

本预案适用于对穆棱市行政区域内发生或可能发生的各类突发事件。我市有关部门制定的各类专项应急预案、应急保障预案和乡(镇)政府、市区街道办事处总体应急预案是本预案的组成部分。  

1.9启动条件  

凡发生的重大、特别重大突发事件符合下列条件之一者,启动本预案:  

(1)当乡(镇)政府调动辖区内全部应急救援资源仍不能完成应急救援任务、控制不了事态发展时;  

(2)出现跨乡(镇)、大面积和可能发展为严重危害的态势;  

(3)经济损失严重,人员伤亡惨重,超出当地乡(镇)政府承受能力;  

(4)产生恶劣后果,在国内、国际造成严重影响;  

(5)按行业规定的突发事件分级处置标准,由牡市政府及牡市有关部门负责处置突发事件时。  

1.10启动程序  

各预报、监测部门或事发地乡(镇)政府及时发出预警信息,通报对特定区域内群众生命财产可能造成或已造成的重大威胁或损失情况,向市应急委提出启动建议。市应急委主任或副主任根据预警预报及造成的重大威胁或损失情况,立即确定响应级别,发布启动命令,落实应急救援任务。  

第2章 组织体系  

2.1领导机构  

设立穆棱市人民政府突发公共事件应急委员会(全文简称市应急委),作为非常设机构,统一领导全市突发事件的应急救援工作。  

其职责是:负责研究确定全市突发事件应急工作重大决策和指导意见;负责审定、启动市突发事件总体应急预案;负责特别重大、重大突发事件的组织指挥;负责指导全市性应急重要项目建设并检查落实情况;负责请求毗邻县(市)、牡市政府和省政府支援,协调与省和牡市及驻穆中省直部门的关系;负责按程序报批、宣布市内部分地区进入紧急状态;负责部署和总结年度全市性应急工作。  

市应急委主任:市政府市长  

市应急委副主任:市政府各位副市长、市长助理、武装部部长、市政府秘书长。  

市应急委成员:各乡(镇)政府乡(镇)长,驻穆中省直、市直部门主要负责人和预备役、武警大队、边防大队、消防大队、森警大队负责人等。  

市政府秘书长作为总协调人,市政府办副主任协助,共同协调做好突发事件的应对工作。  

2.2办事机构  

市应急委下设办公室(全文简称市应急办),作为日常机构设在市政府办,加挂穆棱市人民政府应急指挥中心(以下简称市应急指挥中心)的牌子。市应急指挥中心备有指挥场所和必要的设备设施,作为突发事件发生时市应急委的指挥平台。市应急办主任由市政府办主任担任,市应急办常务副主任由市政府办主管副主任担任。  

其职责是:负责贯彻执行市应急委的决定;负责全市突发事件应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作;负责对突发事件所涉及的全市性重大工作事项提出建议,并报市应急委;负责全市重大应急救援问题的调查研究、起草文件、承办会议等工作;负责《穆棱市人民政府突发公共事件总体应急预案》修订工作;负责依据《穆棱市人民政府突发公共事件总体应急预案》制订全市应急救援系统建设的措施和规划;负责组织、指导和检查驻穆中省直、市直有关部门做好各类专项应急预案及各乡(镇)政府做好总体应急预案的修订、评估和评价工作;负责全市应急预案管理人员、专业应急救援队伍和志愿者等社会可动员力量的培训与指导工作;负责督促落实和检查指导各乡(镇)政府和驻穆中省、市直单位组织实施预案演练工作;负责落实、督促和检查全市紧急救援、避险、避灾、自救、互救等应急常识与相关法律法规的宣传教育及演练工作;负责指导和检查全市应急救援物资基地建设及物资储备工作;负责督办和协调应急救援中所需资金、设备、物资的调拨、运输工作;负责建立覆盖全市的应急信息网络系统和指挥平台;负责收集国内外和各专项应急指挥部应急信息及对应急信息进行科学分析、评估和通报工作,并对重要的紧急信息提出处置建议报市应急委;负责与市应急委专家组成员的联络;负责组织、协调、指导市内相关行业的应急科学研究工作;负责与牡市、省政府有关部门的业务联系;负责督促各专项应急指挥部与毗邻县(市)在信息沟通、应急支援等方面进行联络和协作;负责承办市应急委交办的其他工作。  

2.3工作机构  

2.3.1将我市现有的市防汛抗旱指挥部、市森林防火指挥部、市防震减灾领导小组等工作机构,纳入到市应急委的统一领导范畴之内。根据突发事件的不同类型,结合现行应急工作体制,市应急委下设17个专项应急指挥部(详见附件2),作为专项应急工作的指挥机构。专项应急指挥部的数量可根据实际工作需要适时增减。  

(1)市防汛抗旱应急指挥部由市长任总指挥,分管副市长、应急办主任、市水务局局长等任副总指挥,市处置水旱灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员。指挥部具体工作由市水务局承办。  

(2)市森林防火应急指挥部由市长任总指挥,分管副市长、应急办主任、市林业局局长等任副总指挥,市森林防火指挥部组成单位负责人为成员。指挥部具体工作由市林业局承办。  

(3)市地震灾害应急指挥部由市长任总指挥,分管副市长、应急办主任、市地震局局长等任副总指挥,市处置地震灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员。指挥部具体工作由市地震局承办。  

(4)市地质灾害应急指挥部由分管副市长任总指挥,必要时由市长任总指挥,应急办主任、市国土资源局局长等任副总指挥,市处置地质灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员。指挥部具体工作由市国土资源局承办。  

(5)市气象灾害应急指挥部由分管副市长任总指挥,必要时由市长任总指挥,应急办主任、市气象局局长等任副总指挥,市处置气象灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员。指挥部具体工作由市气象局承办。  

(6)市安全生产事故应急指挥部由分管副市长任总指挥,必要时由市长任总指挥,应急办主任、市安监局局长等任副总指挥,市处置安全生产事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。指挥部具体工作由市安监局承办。  

(7)市道路交通事故应急指挥部由分管副市长任总指挥,必要时由市长任总指挥,应急办主任、市公安局局长、市交通局局长、交警大队大队长等任副总指挥,市处置道路交通事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。指挥部具体工作由市公安局承办。  

(8)市消防安全应急指挥部由分管副市长任总指挥,必要时由市长任总指挥,应急办主任、市公安局负责人、市消防大队队长等任副总指挥,市处置火灾事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。指挥部具体工作由市消防支队承办。  

(9)市电力事故应急指挥部由分管副市长任总指挥,必要时由市长任总指挥,应急办主任、电业局局长等任副总指挥,市处置电力事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。指挥部具体工作由市电业局承办。  

(10)市重大城市供水事故应急指挥部由分管副市长任总指挥,必要时由市长任总指挥,应急办主任、水务局局长、市供水公司经理等任副总指挥,市处置重大城市供水事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。指挥部具体工作由市供水公司承办。  

(11)市危险化学品事故应急指挥部由分管副市长任总指挥,必要时由市长任总指挥,应急办主任、市安监局局长等任副总指挥,市处置危险化学品事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。指挥部具体工作由市安监局承办。  

(12)市突发环境事件应急指挥部由分管副市长任总指挥,必要时由市长任总指挥,应急办主任、市环保局局长等任副总指挥,市处置突发环境事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。指挥部具体工作由市环保局承办。  

(13)市重大动物疫情应急指挥部由分管副市长任总指挥,必要时由市长任总指挥,应急办主任、市畜牧局局长等任副总指挥,市处置重大动物疫情应急工作相关部门和单位负责人为成员。指挥部具体工作由市畜牧局承办。  

(14)市重大传染病应急指挥部由分管副市长任总指挥,必要时由市长任总指挥,应急办主任、市卫生局局长等任副总指挥,市处置重大传染病应急工作相关部门和单位负责人为成员。指挥部具体工作由市卫生局承办。  

(15)市重大食品中毒事件应急指挥部由分管副市长任总指挥,必要时由市长任总指挥,应急办主任、市食安办等任副总指挥,市处置重大食品中毒事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。指挥部具体工作由市食安办承办。  

(16)市重大刑事案件应急指挥部由分管副市长任总指挥,必要时由市长任总指挥,应急办主任、市公安局局长等任副总指挥,市处置重大刑事案件应急工作相关部门和单位负责人为成员。指挥部具体工作由市公安局承办。  

(17)市重大群体性事件应急指挥部由分管副市长任总指挥,必要时由市长任总指挥,应急办主任、市公安局负责人等任副总指挥,市处置重大群体性事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。指挥部具体工作由市公安局承办。  

(18)市重大群体上访事件应急指挥部由分管副市长任总指挥,必要时由市长任总指挥,应急办主任、市信访办主任等任副总指挥,市处置重大群体上访事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。指挥部具体工作由市信访办承办。  

(19)市计算机网络突发事件应急指挥部由分管副市长任总指挥,必要时由市长任总指挥,市公安局负责人等任副总指挥,市处置计算机网络突发事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。指挥部具体工作由市公安局承办。  

(20)市涉外事件应急指挥部由分管副市长任总指挥,必要时由市长任总指挥,应急办主任、市外事侨务办主任等任副总指挥,市处置涉外事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。指挥部具体工作由市外事侨务办承办。  

2.3.2各专项应急指挥部作为市应急委应对突发事件的工作机构,其预案编制、日常运行和应急处置按以下要求实施:  

(1)各专项应急指挥部的具体工作人员构成、成员单位职责等,由各专项应急预案作出规定。  

(2)各专项应急指挥部除现已有的非常设机构外,其他非常设机构按总体应急预案要求组建后,一般与有关专项应急预案同时启动,其日常工作由具体承办部门承担。  

(3)各专项应急指挥部具体承办部门应依照本预案的相关要求,组织编制各专项应急预案。  

(4)特别重大、重大突发事件发生后,各专项应急指挥部应当根据需要,在事发地设立现场指挥部。  

(5)各专项应急指挥部和协作部门在突发事件发生后,应分别按照职责分工,密切协作,通力配合,做好应急处置工作。  

2.4地方机构  

各乡(镇)政府是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机构。按照市级模式建立突发事件应急体系和机制,做好各类较大、一般突发事件的组织领导工作,明确各应急部门职责分工,加强机构建设和区域应急基础建设,提高区域综合应急能力。  

2.5生产经营单位机构  

生产经营单位负责建立本企业应急组织机构,制订应急计划,检查应急设施,储备必需的应急物资,组织本单位应急演练;重大突发事件发生时及时、准确报警,完成预测、预警工作;业务上接受市应急委和上级应急委的领导。  

2.6专家组  

市应急委聘请有关专家、学者组成市应急委专家组,主要成员由综合应急和宏观领域专家及各专业应急专家组负责人组成。  

其职责是:负责为全市中长期公共安全规划、信息系统建设与强化危机管理提供决策性意见和建议;负责在突发事件发生时,对突发事件的发生和发展态势、救灾方案、处置方法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估,并提出技术性建议;负责在紧急状态和必要时,参与应急处置工作或现场应急救援工作。  

2.7市应急委成员单位及职责  

市委办:负责市委机关突发事件应急处置工作和重大突发事件机要工作及重大突发事件向牡市委呈报工作;负责重大会议突发事件和重要接待工作突发事件的应急处理工作。  

市委宣传部:负责把握舆论导向,审核市内新闻媒体公开报道稿件,严肃宣传纪律;负责协调、接待和管理市外新闻媒体采访工作。  

市保密局:负责重大突发事件保密处置工作。  

市政府办:其职责与市应急办职责一致;负责政府机关突发事件应急处置工作及重大突发事件向省政府呈报工作;负责重大会议突发事件和重要接待工作突发事件的应急处理工作。  

市食安办:负责重大食品安全事故综合协调和牵头应急处置工作,负责重大食品安全事故的呈报工作。  

市发改局:负责安排重大突发事件基建项目,协调落实项目建设资金和以工代赈资金,协调战备物资的贮存、调拨和紧急供应。  

市工信局(经济):负责组织与综合协调紧急情况下重要物资的生产、供应和调运等工作;负责工业企业突发事件应急处置工作。  

市煤监局:负责煤矿重特大生产安全事故应急处置工作,组织、指导、协调煤矿救护队开展应急救援工作。  

市教育体育局:负责学校(幼儿园)火灾、食物中毒、重大传染病、学生大型集体活动事故等突发事件应急处置工作。  

市工信局(科技):负责突发事件应急控制技术储备,安排重大应急科研项目的研究;负责信息产业重大突发事件应急处置工作;负责破坏、干扰无线通信突发事件应急处置工作;负责保障应急通讯频率使用,搞好事发区无线电监听、监测工作,维护空中电波,视情况实行局部空中管制;负责地震爆发、火山喷发等灾害的实时监测、预警、预报和应急处置等工作。  

市民宗局:负责少数民族群体性突发事件和重大宗教集会活动突发事件的预警、应急处置工作。  

市公安局:负责群体性或重特大治安、刑事案件和重大火灾事故、重大交通事故、恐怖袭击事件、信息网络遭攻击破坏事件等突发事件的预警、应急处置工作;负责重大政治活动、重要领导和重要外宾出行等警卫应急处置工作;负责突发事件预警及事发区的社会治安,组织事发区群众的紧急疏散转移,打击各种犯罪活动,维持社会政治稳定。  

市监察局:负责对突发事件应急处置工作的全过程进行监督检查;负责对政府各部门应对突发事件运用紧急权力和采取应急措施依法实施监督;负责对突发事件应急处置工作中违纪违法行为的查处。  

市民政局:负责自然灾害抗灾、救灾应急保障工作;负责管理、分配救灾款物并监督使用;负责组织、筹集救灾捐赠;负责会同市统计局及各职能部门核查灾情;负责会同市总工会等有关部门负责做好灾民及其家属安抚工作,及时处理焚化遇难者尸体;负责敬老院、社会救助站等部门突发事件应急处理工作。  

市财政局:负责应急资金安排和拨付,监督检查资金使用情况。  

市国土局:负责地质灾害监测、预警、防治和应急处置工作。  

市住建局:负责建筑工程重大安全事故、城市公园游乐场所重大事故和城市民用燃气泄漏、爆炸等重大事故等突发事件应急处置工作;负责帮助灾区制定恢复重建规划,帮助和指导灾后房屋建筑及市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作;负责救灾工程车辆的调集工作;负责战时组织开展城市人民防空袭斗争;负责人防工程施工生产事故和地下商场突发事件的应急处理工作。  

市交通运输局:负责道路交通突发事件和公路运输突发事件的应急处置工作;负责应急救援人员、应急物资、疏散群众的运输保障工作;负责被毁公路、桥梁等交通设施抢修工作。  

市农业局:负责重大农作物病虫害、外来物种入侵等突发事件应急处置工作;负责重大农药药害和人畜中毒事故等突发事件应急处置工作;负责指导灾后农业生产恢复工作。  

市水务局(市防汛抗旱指挥部):负责汛情、旱情的预警、预报、发布和组织、协调、指导全市防汛、抗旱抢险工作;负责汛期、旱期对主要河流、水库实施调度,保证防洪和用水安全;负责水库防御垮坝等水利设施破坏突发事件应急处置工作和事发后水利设施的修复工作。  

市林业局(市森林防火指挥部):负责林区突发事件应急处置工作;负责林业灾害和重大林业有害生物的监测和防治工作;负责森林火灾的预防和扑救工作。  

市商务局:负责申报和管理多、双边对我市无偿援助项目及赠款;负责组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理等工作;负责商场密集人群突发事件应急处理工作。  

市文广新局:负责文化、娱乐等公众聚集场所等部门及大型体育活动突发事件应急处理工作;负责突发事件事发区局属广播、电视系统设施的恢复工作;负责局属广播、电视系统设施遭到重大攻击、破坏事件应急处理工作;负责应急法律、法规和预防、避险、避灾、自救、互救、减灾等常识的宣传;负责突发事件应急处置过程中的宣传报道工作。  

市卫生局:负责突发事件的医疗救护、抢救等保障工作;负责开展疫情和环境卫生监测、预警,对突发公共卫生事件采取卫生防疫和应急处理措施,预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延;负责医院病房密集人群突发事件和餐饮业突发事件的应急处理工作。  

市审计局:负责监督检查应急资金使用情况。  

市环保局:负责突发事件事发区的环境监测,指导处置事发现场危险废物,控制对周边环境的进一步污染;负责严重大气、水体污染突发事件和危险化学品、废弃化学品环境污染突发事件的应急处理工作。  

市统计局:负责会同有关职能部门分析、汇总灾情统计数据。  

市粮食局:负责特大自然灾害的粮食保障工作;负责粮食存储场所突发事件应急处理工作。  

市外事侨务办:负责涉外突发事件的应急处置工作和突发事件的涉外工作。  

市法制办:负责监督突发事件中各职能部门依法行政情况,使应急处置工作逐步走向规范化、制度化、法制化轨道。  

市物价局:负责保持突发事件发生期间的市场价格稳定。  

市畜牧局:负责动物疫情监测、预警,对动物重大疫情采取防疫和应急处理措施,预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延。  

市安监局:负责生产安全事故应急处置和重特大事故应急救援协调、指挥工作。  

市旅游局:负责协调重大旅游安全事故救援和应急处置。  

市档案局:负责重要档案保存突发事件应急处理工作;负责为处置有关突发事件提供所保管的相关资料;负责突发事件发生后形成的文件、音像、图片等资料的收集、归档工作。  

市信访办:负责群体上访和“两会”期间进京到省上访等重大突发事件的预警、应急处置工作。  

市供销社:负责为灾区组织调运重要农用生产资料;负责库存烟花爆竹物品重大爆炸事故应急处理工作。  

市气象局:负责气象灾害的实时监测、预警和预报,为救灾工作提供气象保障服务。  

市酒类专卖局:负责饮酒中毒突发事件应急处理工作。  

市工商局:负责保持突发事件发生期间的商品市场运行稳定。  

市质监局:负责监督检查应急物资质量,依法查处质量违法行为;负责压力容器爆炸重大事故、压力管道泄漏爆炸重大事故、锅炉爆炸重大事故和游乐场所游乐设施重大事故的应急处理工作。  

市食药局:负责组织协调各食品监管部门对紧急救援所需食品质量的监督和国外捐助食品质量的检验;负责对紧急救援所需药品、医疗器械质量的监督和国外捐助药品、医疗器械质量的检验;负责保健食品、化妆品等重大安全事故应急处理工作和餐饮业突发事件的应急处理工作。  

市邮政局:负责各类邮件寄递过程中突发事件应急处理工作。  

火车站:负责铁路交通突发事件和铁路运输突发事件、重大事故等突发事件应急处置工作;负责应急救援人员、应急物资、疏散群众的运输保障工作;负责被毁铁路抢修工作。  

穆棱林业局、八面通林业局:负责所辖林区突发事件应急处置工作;负责森林火灾的预防和扑救工作。  

市电业局:负责组织抢修各类损毁电力设施,保证实施应急救援电力供应;负责电力重大人员伤亡事故、电力火灾事故等突发事件应急处理工作。  

市金融办:负责银行、证券等金融机构挤兑突发事件和抢劫银行(运钞车)突发事件的应急处理工作;负责协调各商业银行及农村信用社为受灾群众贷款。  

武装部、预备役、武警大队、边防大队、森警中队:根据地方政府紧急处置突发事件需要,由武装部组织协调武警、边防大队官兵、预备役部队参加抢险救援。必要时,协助地方政府开展恢复重建工作。  

市总工会:负责会同有关单位做好安全生产事故伤亡人员及其家属安抚工作。  

团市委:根据紧急处置突发事件需要,动员和组织广大青年或青年志愿者参加抢险救援。  

市红十字会:负责对突发事件中的伤亡人员进行人道主义救援。  

供水公司:负责城市饮用水输送站(水厂)重大投毒、污染事件和城市饮用水管网断裂突发事件的应急处理工作。  

电信公司、移动公司、联通公司、铁通公司:负责应急救援通讯保障和通讯设施抢修工作。  

人民保险公司、人寿保险公司、太平洋保险公司、平安保险公司等:负责灾害相关的保险理赔工作。  

2.8应急联动机制  

市各专项应急指挥部的牵头部门和协作部门执照“统一领导、分级负责、资源共享、条块结合”的原则,在市应急委的领导下,按职责与分工开展突发事件的应急处置工作(详见附件3)。  

第3章 运行机制  

3.1预测与预警  

市应急委针对各种可能发生的突发事件,不断完善预测预警机制,科学开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置、早解决。各乡(镇)政府按市应急委的要求,加快预测预警支持系统建设。  

3.1.1信息监测。  

(1)建立健全信息监测制度:自下而上建立突发事件信息监测网络,市、乡(镇)政府在现有气象监测、汛情监测、食品安全监测、环保监测、地质灾害监测、交通安全监测、森林防火监测等监测手段的基础上,完善监测设施,扩大监测范围,划分监测区域,明确监测任务,提高监测能力;拓宽信息收集渠道,加强区域间的信息交流合作。  

(2)建立信息监测常规数据库:由市、乡(镇)政府和相关行业部门,负责本行政辖区或本行业重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作;掌握本行政辖区或本行业重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害和程度以及影响范围等基本情况;做好信息收集和风险分析工作。  

3.1.2报警服务。  

(1)建立报警服务制度:市、乡(镇)政府要逐步整合各类紧急报警电话号码,全部统一到公安110报警指挥中心,市突发事件的接警由市公安110报警指挥中心负责,接警人员要认真填写《突发事件接警记录表》(详见附件4)。市公安110报警指挥中心根据灾害种类,通过通信服务企业以短信群发的形式通知相关应急处置人员。  

(2)监测机构、监测网点、监测信息员应在第一时间通过各种传送方式,将各类危害信息报送给对应的政府主管部门和对应的应急指挥部承办部门;当发现市外或境外对本市行政区域可能造成重大危害的情况时,任何公民和组织有责任在第一时间向当地政府主管部门报告;任何公民和组织有通过110等报警电话和其他途径报警的义务。  

3.1.3预警系统。  

由市应急办会同通信服务企业,利用移动通讯、网络等现代化技术手段,建立覆盖全市的、功能完备的预测预警支持系统,特别是加强交通、公共卫生、食品安全、安全生产、气象、防汛、市政、环保、地质灾害、森林防火等专业部门的数字化监测基础设施建设,并负责系统的维护和技术支持等工作。  

3.1.4紧急预警。  

(1)市应急办负责全市各类突发事件的预防、监督和管理工作。市应急委各专项应急指挥部、驻穆中省直、市直相关部门和各乡(镇)政府应根据各自职责分工,并按照突发事件发生、发展的等级、趋势和危害程度,及时向市应急办提出特别重大(I级)、重大(II级)的预警建议。  

(2)市应急委各专项应急指挥部、驻穆中省直、市直相关部门和各乡(镇)政府,在确认可能引发某类突发事件的预警信息后,应及时启动应急预案并立即展开应急救援工作,防止事件的发生或事态的进一步扩大。  

(3)市公安110报警指挥中心负责受理一般(IV级)以上的接警,并迅速上报市应急办。市应急办应密切关注事件发展态势,根据事件的发展状况和严重程度,及时将信息通报给相关部门,并适时建议市应急委启动专家组。乡(镇)政府和相关部门要对预警实施动态管理,在上报同时由市应急办向毗邻地区通报情况。  

3.1.5预警级别及发布。  

(1)依据突发事件即将造成的危害程度、发展态势和紧急情况等因素,依次划分为一般(IV级)、较重(III级)、严重(II级)、特别严重(I级)4个预警级别,分别采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。预警级别与事件分级一一对应。  

(2)预警级别坚持动态确定原则,由市应急委依据预测预警情况和专家组的建议以及突发事件的严重程度、危害趋势等及时确定预警级别。  

(3)预警级别随警报同时向社会发布,事发地乡(镇)政府在短时间内启动预警发布平台。预警发布要以各级政府的名义,通过广播、电视、信息网络、警报器、宣传车等方式传达到突发事件危机区域。对老、弱、病、残等特殊人群和学校、医院等特殊场所及警报盲区,应当及时采取有针对性的公告方式通报事件信息。  

3.2应急处置  

3.2.1信息报告。  

(1)较大以上的突发事件发生后,事发地乡(镇)政府应立即如实向市应急办报告。特别重大或重大的突发事件,由市应急办及时上报牡市应急办。上报信息时要急事急办、特事特办,第一时间上报,不得延误。  

(2)市应急办接到重要危害信息报告后,研究判断各类基础信息和动态信息,及时提出紧急处置建议,向牡市应急办报告。同时,通报给市应急委各专项应急指挥部和有关部门。  

(3)根据应急处置工作需要,市应急办应建立与毗邻县(市)的信息通报渠道,一旦出现突发事件影响范围超出本市行政区域时,及时通报情况;乡(镇)政府应建立与毗邻乡(镇)政府的信息通报渠道,一旦出现突发事件影响范围超出本行政区域时,及时通报情况。  

(4)突发事件中出现港澳台和外籍人员伤亡、失踪、被困,或可能影响到境外的情况时,由市外事侨务办及时将有关情况上报牡市政府或市政府指定部门,并按规定通报、沟通、协商。  

3.2.2先期处置。  

(1)突发事件发生后,首先是事发地在第一时间内进行有效自救,最大限度减少损失,并为后续救援争取时间和创造条件。  

(2)当确认突发事件即将或已发生时,事发地乡(镇)政府和相关部门应立即做出响应,按照“统一指挥、条块结合、以块为主、专业处置”的原则,成立由各部门领导组成的现场指挥部,并公布联系人和联络方式,指挥协调公安、交通、消防和医疗急救等部门应急队伍,先期开展应急救援行动,组织、动员和帮助人民群众开展防灾、减灾和救灾工作。  

(3)现场指挥部要全力做好事发地治安维护、交通保障、人员疏散等各项工作,防止事态扩大。及时掌握事件进展情况,随时向市应急办报告。同时,结合现场救援情况,尽快研究制定现场应急处置方案。  

(4)按专项应急预案的预先分工,参与应急处置的相关部门和单位,应立即调集有关人员和应急队伍赶赴现场,并接受现场指挥部的统一指挥,积极配合,密切协作,共同开展应急救援工作。  

3.2.3应急响应。  

(1)市应急办依据事件分级和种类,适时建议派出应急技术人员和专家,赶赴现场参与应急救援工作。专家组迅速对突发事件进行分析评估,并提出处置建议,为现场应急救援工作提供决策咨询。  

(2)现场指挥部一旦发现事态危害超出自身的控制能力时,立即向市应急委发出请求,由市政府协调其他应急力量予以增援。  

(3)与突发事件有关的部门和单位,要主动向现场指挥部提供相关的基础资料,特别是统计部门要提供详实的灾情统计数字,为顺利实施救援提供便利条件。  

3.2.4指挥与协调。  

(1)特别重大突发事件(I级):由市应急办报请市主要领导及牡市应急办批准后启动应急预案,特别紧急情况可先启动后报批,市长应赶赴现场,并成立由市应急委相关专项指挥部、相关部门和事发地乡(镇)政府组成的现场指挥部。其中市长任总指挥,必要时由牡市政府主要领导任总指挥,负责组织制定方案,指导、协调、督促有关部门开展工作;市专家组同时启动并参与应急工作,必要时请求牡市专家组派人指导;市应急委相关专项指挥部、相关部门和事发地乡(镇)政府有关领导任执行总指挥,具体负责应急指挥和处置工作。  

(2)重大突发事件(II级):由市应急办报请市主要领导及牡市应急办批准后启动应急预案,特别紧急情况可先启动后报批,市长应赶赴现场,并成立由市应急委相关专项指挥部、相关部门和事发地乡(镇)政府组成的现场指挥部。其中市长任总指挥,必要时由牡市政府分管领导任总指挥,负责组织制定方案,指导、协调有关部门开展工作;市专家组同时启动并参与应急工作,必要时请求牡市专家组派人指导;市应急委相关专项指挥部、相关部门和事发地乡(镇)政府有关领导任执行总指挥,具体负责应急指挥和处置工作。  

(3)较大突发事件(III级):由市应急办报请市主要领导或主管领导批准后启动应急预案,特别紧急情况可先启动后报批,市长或分管副市长应赶赴现场,并成立由市应急委相关专项指挥部、相关部门和事发地乡(镇)政府组成的现场指挥部。其中市长或分管副市长任总指挥,必要时由牡市应急委领导任总指挥,负责组织制定方案,协调有关部门开展工作,市专家组同时启动并参与应急工作;市应急委相关专项指挥部、相关部门和事发地乡(镇)政府有关领导任执行总指挥,具体负责应急指挥和处置工作。  

(4)一般突发事件(IV):由市应急办报请市主管领导批准后启动应急预案,特别紧急情况可先启动后报批,分管副市长应赶赴现场,并成立由市应急委相关专项指挥部、相关部门和事发地乡(镇)政府组成的现场指挥部。其中分管副市长任总指挥,负责组织制定方案,协调有关部门开展工作,市专家组同时启动并参与应急工作;市应急委相关专项指挥部、相关部门和事发地乡(镇)政府有关领导任执行总指挥,具体负责应急指挥和处置工作。  

3.2.5扩大应急。  

(1)如果预测将要发生或已发生特别重大、重大突发事件时,市应急办应立即报请市应急委主要领导及省应急办批准,启动相应应急预案,特别紧急情况可先启动后报批。依据事件的等级,由市政府主要领导或牡市政府领导亲临应急指挥中心,统一指挥应急处置工作。  

(2)如果预测突发事件的事态将会进一步扩大,本市现有应急资源和人力难以实施有效处置时,由市政府主要领导以市应急委的名义,协调驻穆的中省直单位、部队给予增援(需调用军警部队时,由武装部组织协调办理),或以市应急委的名义上报牡市政府请求给予支持,并依程序办理。  

(3)当突发事件的事态难以控制或有扩大、发展趋势时,或可能造成次生、衍生和耦合事件时,市应急委可紧急调集人员和征用必要的救灾物资、设备,破坏阻碍抢险救灾的设施、设备等;当处置突发事件必须以牺牲局部地区或部分人利益为代价时,按保大放小原则,组织专家进行论证,报上级政府同意后,慎重组织实施。  

3.2.6紧急状态。  

当突发事件造成特别严重的危害,已超出本市的有效控制能力,需要宣布市内部分地区或全市进入紧急状态时,应以市政府的名义提请牡市政府决定后实施。  

3.2.7社会动员。  

(1)依据突发事件的危害程度、波及范围、人员伤亡等情况,确定不同程度、范围的社会动员。在启动各级相应应急预案时,发布社会动员令,向社会公众发布事件信息,实施现场动员和提供有关保障,组织人员疏散、隐蔽和隔离等。根据需要,动员社会团体、企事业单位和志愿者队伍等所有可以动员的一切力量,有组织地参与应急救援工作。  

(2)全市范围内的社会动员,由市政府报请牡市政府批准,报省政府备案。市应急办负责全市社会动员工作,会同宣传部门和公众媒体制定社会动员方案,做好动员宣传教育工作。乡(镇)范围内或局部范围内的社会动员,由乡(镇)政府报请市政府批准,报牡市政府备案。  

3.2.8应急结束。  

(1)市应急指挥中心、市应急委专项应急指挥部或现场指挥部确认突发事件处置工作已基本结束,次生、衍生和事件危害被基本消除,应按程序及时结束应急处置工作(以下简称应急结束)。  

(2)市应急委专项应急指挥部或现场指挥部,需将应急处置一般以上突发事件的情况形成书面报告,上报市应急办,经市应急委批准后,做出同意应急结束的决定。  

(3)特别重大、重大突发事件由发布启动预案的牡市应急办宣布应急结束;较大、一般突发事件由发布启动预案的市应急办宣布应急结束。应急结束情况要及时通知到参与事件处置的所有部门和单位,必要时还应通过新闻媒体向社会发布。  

3.3恢复与重建  

3.3.1善后处置。  

(1)突发事件应急结束后,事发地乡(镇)政府和相关部门应当迅速采取有效措施,开展救济救助工作,及时收集、清理和处理污染物,恢复正常社会秩序。  

(2)突发事件主管部门应当及时组织核定损害程度、影响范围等,对事件情况、重建能力、可利用资源等做出评估,制定事后恢复计划,并报同级政府和上级部门。  

(3)市政府应当依法制定补偿标准,对处置突发事件期间征用的人员和物资、设备、设施、车辆等实施合理补偿。对造成公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的应当予以补偿。  

3.3.2社会救助。  

(1)民政部门会同有关部门,在接到预警或救灾通知后,应迅速赶赴现场,引导灾民转移,安置到指定场所,调拨救灾物资,保证灾区群众的基本生活。  

(2)民政部门要建立健全突发事件社会救助制度,积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。开通捐赠热线,设立捐赠站点,公布捐赠情况,坚持专物专管、专款专用、尊重捐赠者意愿的原则,加强对捐赠款物的管理。同时,司法部门要积极做好司法救助工作。  

(3)红十字会等社会公益性团体和组织应在各自工作规范允许的范围内,开展互助互济和救灾捐赠活动。加强与上级、国际红十字会等国际有关组织的交流与合作,积极吸纳国际捐赠的救灾款物。  

3.3.3保险与理赔。  

(1)保险公司应发挥保险在应对突发事件中的重要作用,鼓励政府部门、企事业单位和个人积极参加有关保险。应当根据各类危害事件的特点,逐步扩展保险险种,合理确定保险费率。  

(2)保险公司应在突发事件发生后,按照保险法律、法规、规章的规定,依据保险合同的约定,及时进行理赔。  

3.3.4调查与评估  

(1)市应急委专项应急指挥部会同现场指挥部适时成立突发事件原因调查小组,组织专家调查和分析事件发生的原因和后果,并在发布应急结束后的10日内,向市应急委提交应急工作的调查和总结报告。报告的内容主要包括:事件概况、事件原因、事件造成的人员伤亡、财产损失,对当地政治、经济、社会等方面的影响,应急处置过程,应急处置工作的经验和存在的问题,今后应当采取的预防措施和对应急处置工作的改进建议。  

(2)市应急办在发布应急结束后,组织有关专家成立突发事件处理调查小组,对事件危害和应急处置工作进行全面客观地评估,并在20日内将评估报告报送市应急委。  

3.3.5恢复重建。  

(1)事发地乡(镇)政府具体负责恢复与重建工作,需市政府给予援助的,由事发地乡(镇)政府向市政府提出请求;需上级政府给予援助的,由市政府向上级政府提出请求。  

(2)灾后重建要坚持统一规划、统一标准、统一领导,力求做到避害趋利、除害兴利,提高区域综合减灾能力。  

3.4信息发布  

(1)市应急委或其授权机构负责统一发布突发事件相关信息,实行新闻发言人制度,预警公告、结束应急状态等信息使用统一格式化文本(详见附件5)。  

(2)市委宣传部派员到现场指挥部工作,负责对现场媒体活动的管理、协调和指导,重点加强市外媒体特别是国外媒体的接待管理工作,力争使其公正报道。  

(3)市应急办负责组织有关单位和专家撰写新闻稿、专家评论或灾情报告,报市应急委同意后向社会发布。  

(4)突发事件的新闻报道必须遵守纪律,对市内新闻媒体公开报道进行严格把关,尤其是涉外、涉港澳台和涉及民族、宗教等重大问题的新闻报道,必须按有关规定执行。  

第4章 应急保障  

根据突发事件危害程度,有关驻穆中省直、市直部门按照职责分工和相关预案要求,做好应对突发事件的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生等保障工作,保证应急救援的急需和灾区群众的基本生活以及灾后重建工作的顺利进行。  

4.1人力保障  

(1)在应对突发事件过程中,公安、消防、医疗救护、地震救援、水上搜救、矿山救护、森林防火、防洪抢险、危险化学品事故救援、铁路事故处置以及水、电、油、气等工程抢险队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。乡(镇)政府和有关部门要切实加强专业队伍的应急能力建设,提高装备水平。  

(2)机关、企事业单位、市区街道办事处、公益团体和志愿者等社会力量是应急救援的重要力量,乡(镇)政府要切实加强社会力量的应急能力建设,使其掌握一定的救援知识和技能;边防大队、武警大队和民兵预备役是应急救援的后备力量,增进与毗邻地区的密切合作。  

(3)一般和较大的突发事件发生时,由市政府或乡(镇)政府按照各自预案分工调用所属的应急队伍和社会力量进行处置;重大、特别重大的突发事件发生后,市应急办或牡市应急办统一协调、调动跨辖区或地区应急救援队伍和市直部门或省直部门的应急救援队伍。人民解放军和人民武装警察部队执行抢险救灾任务时按有关规定执行。  

4.2财力保障  

(l)根据《预算法》有关条款,突发事件应急准备和救援工作所需应急资金,列入政府年度财政预算,作为公共财政应急准备资金;处置突发事件中所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担;对受突发事件影响较大和财政困难的乡(镇)政府,根据事发地实际情况和乡(镇)政府的请求,市财政适当给予支持,必要时由市政府请求上级政府给予支持。  

(2)市、乡(镇)财政部门负责公共财政应急准备资金的管理,重大资金的动用由各级应急委审批。各级财政和审计部门要对资金的使用和效果进行监管和评估。  

4.3物资保障  

(1)建立应急物资储备制度。根据不同危机事件和灾害种类,制定市、乡(镇)政府两级储备、调拨方案,明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等,应急储备物资调用由各级应急办统一协调。  

(2)加强对应急储备物资的管理。市民政局统一负责应急储备物资的管理,市发改局、市商务局、市食品药品监管局、市粮食局等部门密切配合相关储备物资的管理。要防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效,对各类物资要及时予以补充和更新。  

(3)建立应急生产调度启动机制。各级政府和相关部门要积极探索由实物储备向生产经营潜力信息储备发展,逐步形成大型生产企业、经营企业和综合批零市场等相结合的应急货源组织网络,以实现应急物资的动态储备。  

4.4基本生活保障  

市民政局会同有关部门根据事发地乡(镇)政府的请求,积极配合做好受灾群众的基本生活保障工作,结合实际制定基本生活保障标准,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时救助。  

4.5医疗卫生保障  

(1)市卫生局会同有关部门负责突发事件的医疗卫生保障工作。建立覆盖全市的动态数据库,掌握医疗救治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力及专业特长等情况;对应急准备措施、医疗救护队伍、医疗卫生设备和物资等的调度,要拟定医疗救护保障计划。  

(2)加强公共卫生体系的应急能力建设,进一步完善公共卫生应急控制系统、疾病预防控制系统、食品安全监测系统、医疗救治系统、卫生监督系统和信息支持系统,全面提高公共卫生管理水平和应急处置能力。  

(3)根据突发事件的应急处置需要,应急医疗救治工作应当采取公众自救、现场抢救、院前急救、专科救治相结合的方式进行,确保事发区患病、受伤人员及时得到医治。红十字会等群众性救援组织和队伍应当给予积极配合。  

4.6交通运输保障  

(1)市应急办和市应急委各专项应急指挥部应当建立动态数据库,了解掌握全市交通网络分布、等级水平、使用状况以及应急处置交通运输工具的数量、分布、功能和使用状态。  

(2)市交通运输局负责公路运输设施、车辆的保障工作;市公安局负责道路运输秩序的保障工作;铁路部门给予积极配合,以保证应急交通运输的优先安排、优先调度、优先放行。  

(3)突发事件发生后,有关部门要及时对事发现场实施交通管制,开辟“绿色通道”;道路设施受损时,有关部门尽快组织抢修,确保道路畅通无阻。  

4.7治安维护保障  

(1)市公安局负责突发事件中应急治安保障工作,并会同武警中队制定保障方案,明确在应急状态下维护社会治安秩序和各项准备工作。  

(2)突发事件发生后,事发地公安机关要迅速组织力量,对现场进行警戒和治安管理,并根据需要在现场周围设立警戒区和警示标志;协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员,维护社会秩序,打击各种犯罪;加强对重点区域、重点人群、重要设施、重要物资,特别是应急救援物资和装备的警卫及防范保护。  

(3)事发地政府和公安机关要密切关注灾区民情民意,通过各种渠道,了解掌握不安定因素和苗头性倾向,对重要信息按程序及时上报,对可能出现的群体性、突发性事件要有对策、有预案,积极化解矛盾,依法进行处置,以稳定保救灾,以救灾促稳定。  

(4)事发地政府和社区组织应当积极发动群众,开展治安联防,协助公安机关维持好社会治安秩序。  

4.8应急抢险装备保障  

(1)市应急办和市应急委各专项应急指挥部应当建立抢险特种设备、大型专用设备征集调用数据库,并每3年组织一次调查。调查内容包括应急抢险装备和类型、数量、性能和使用年限、存放位置等。  

(2)乡(镇)政府和有关部门应加强应急抢险装备建设,以满足应对各类突发事件的需要。  

4.9通信保障  

(1)乡(镇)政府要建立和完善应急指挥通信网络系统,形成覆盖市、乡(镇、街道)、村(社区)的三级通信网络传输体系,以实现跨部门、多路径、有线与无线相结合的稳定可靠的应急指挥。  

(2)各通信服务企业要在第一时间启动突发事件应急通信保障方案,确保事发现场与市应急指挥中心及市应急委相关专项指挥部的有线、无线通讯联系畅通,保证图像监控系统的信号实时传输。  

4.10人员防护  

(1)市、乡(镇)政府要把紧急避难场所建设纳入经济和城乡建设总体规划,逐步形成布局合理、设施完备、保障安全、能够满足应急疏散需要永久性紧急避难场所。紧急避难场所可与城市公园、广场、人防工程及市政设施建设相结合,与乡村地形、地貌特点相结合。必要时,可以征用机关、学校、文化场所、娱乐设施及经营性宾馆、招待所、酒店等作为临时避难场所。  

(2)市、乡(镇)政府应当制定人员紧急疏散预案,明确紧急疏散管理办法和程序,确保在紧急情况下广大群众能在最短时间内疏散至安全场所,并做好基本生活设施的保障工作。  

(3)有关部门应当为涉险人员和应急救援人员提供安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照救援程序开展应急救援工作,确保人员安全。  

4.11法律法规保障  

(1)以法律法规为依据,结合本市实际,加强突发事件应急处置的法制建设,不断完善应急相关制度,做到依法规范、依法处置。  

(2)市应急办和市法制办负责按法定程序起草有关突发事件应急处置工作相关的制度,报市政府批准后实施。  

第5章 监督管理  

5.1预案演练  

(1)市应急办协同市应急委各专项应急指挥部或有关部门组织专业人员编写演练计划,结合实际设定演练中的应急事件、区域、规模,明确演练实施的方法、程序、评估等内容。市、乡(镇)应急办要结合本地实际,有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。  

(2)参加预案演练的专业应急救援队伍主要包括公安、消防、医疗救护、地震救援、水上搜救、矿山救护、森林防火、防洪抢险、危险化学品事故救援、铁路事故处置以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍和行业单位。  

(3)预案演练从类别上分为自然灾害应急演练、事故灾难应急演练、公共卫生事件应急演练、食品安全事故应急演练和社会安全事件应急演练;预案演练从形式分为实地仿真演练、机关作业演练和网络模拟演练。  

(4)市、乡(镇)各专业应急救援队伍应急救援演练每年至少组织1次;市与乡(镇)联合组织大规模综合演练应当每两年组织1次,通过演练检验和提高应急设备、应急响应、应急指挥的综合能力。每次演练结束后,要组织专家对演练情况进行评估和总结,积累处理应急工作的经验。  

(5)预案演练工作要深入到社区、村屯、学校、工矿企业等基层单位,提高应急意识和自救能力。  

5.2宣传教育  

(1)市应急办协同有关部门编发应对各类突发事件常识手册。各级政府要通过新闻媒体和网络,广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、避灾、自救、互救、减灾等常识。  

(2)乡(镇)政府和相关部门要在大中小学普遍开展紧急避险、防灾、减灾宣传教育,在街道开展突发事件应急救援进社区活动,增强人们的防患意识。  

(3)乡(镇)政府和相关部门要及时向社会发布有关突发事件的应急预案内容(涉密内容除外)、预警方式、代表预警级别颜色和报警电话。  

5.3应急培训  

(1)市应急办组织相关部门抓好应急管理的培训工作,并将有关突发事件应急管理的课程列为行政干部培训内容。  

(2)参与市突发事件的应急指挥人员和应急救援人员的集中培训每年组织1次;市指导乡(镇、街道)突发事件管理人员的培训每年组织1次。  

(3)市政府对各类专业应急救援队伍的培训每年至少组织1次,并不定期开展对政府分管领导、非政府组织和志愿者组织的培训。  

5.4责任与奖惩  

(1)突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。  

(2)市应急委负责对在全市应急管理工作中作出贡献的先进组织和先进个人及时进行表彰奖励。  

(3)对不报、迟报、漏报、瞒报和谎报重要情况,或在突发事件应急处置中临阵退缩、处置失当等其他失职、渎职行为的,依法对直接责任人或主管领导给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

第6章 附 则  

6.1名词术语解释  

突发事件:是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大社会影响,危及公共安全的紧急事件。  

应急预案:是各级政府和政府有关部门为组织管理、指挥协调相关应急资源、应急行政而制定的程序规范和整体计划。  

应急响应:是指紧急情况下为尽可能地降低人员伤亡、财产损失、环境破坏和控制事态所开展的一系列应急行动。  

分级响应:是根据突发事件危害后果的严重程度以及处置能力的需求来确定不同级别的应急响应。  

6.2预案管理  

本预案由市应急办制定、解释与实施,并上报牡市政府备案。乡(镇)政府和专项应急指挥部、生产经营单位应急救援组织和负有应急保障任务的成员单位要按照本预案的规定履行各自职责,具体制定相应预案。  

6.3预案公布  

本预案经市政府常务会审议通过后对外公布。专项应急预案和应急保障预案除涉密内容外,应向社会进行广泛宣传和发布。  

6.4预案修订  

随着相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整或应急资源发生变化,以及应急处置过程中和各类预案演练中发现的问题和出现的新情况,各专项应急预案和各乡(镇)政府相关预案适时进行修订,并报市应急办备案。  

6.5预案实施时间  

本预案自公布之日起实施。  

第7章 附 件  

7.1  

穆棱市突发事件专项应急预案目录  

一、自然灾害类(10种)  

1、穆棱市特大洪水防汛应急预案  

2、穆棱市重大干旱灾害应急预案  

3、穆棱市重大暴雨灾害应急预案  

4、穆棱市重大冰雹灾害应急预案  

5、穆棱市重大暴雪灾害应急预案  

6、穆棱市重大风灾应急预案  

7、穆棱市重大沙尘暴灾害应急预案  

8、穆棱市破坏性地震应急预案  

9、穆棱市突发地质灾害应急预案  

10、穆棱市重大森林火灾应急预案  

二、事故灾难类(15种)  

1、穆棱市煤矿重特大事故应急预案  

2、穆棱市电力事故应急预案  

3、穆棱市重大火灾消防灭火应急预案  

4、穆棱市道路交通事故应急预案  

5、穆棱市建筑工程安全事故应急救援预案  

6、穆棱市重大城市供水事故应急预案  

7、穆棱市安全生产事故灾难应急预案  

8、穆棱市非煤矿山重大事故应急预案  

9、穆棱市侵华日军化学武器伤害防范应急预案  

10、穆棱市处置生物泄漏事件应急预案  

11、穆棱市处置突发环境事件应急预案  

12、穆棱市电网大面积停电应急预案  

13、穆棱市危险化学品事故应急预案  

14、穆棱市烟花爆竹事故灾难应急预案  

15、穆棱市城市供热系统重大事故应急预案  

16、穆棱市人防工程事故应急预案  

三、公共卫生事件类(7种)  

1、穆棱市突发公共卫生事件应急预案  

2、穆棱市食品安全事故应急预案  

3、穆棱市职业中毒事件应急预案  

4、穆棱市重大农作物病虫害应急预案  

5、穆棱市重大动物疫情应急预案  

6、穆棱市重大传染病应急预案  

7、穆棱市非职业性一氧化碳中毒事件应急预案  

四、社会安全事件类(7种)  

1、穆棱市重大群体性上访事件应急预案  

2、穆棱市民族宗教群体性突发事件应急预案  

3、穆棱市重大刑事案件应急预案  

4、穆棱市处置恐怖袭击事件应急预案  

5、穆棱市边境地区突发事件应急预案  

6、穆棱市涉外突发事件应急预案  

7、穆棱市市场价格异常波动应急预案  

五、保障类预案(7种)  

1、穆棱市事故灾难应急资金物资保障预案  

2、穆棱市气象灾害应急保障预案  

3、穆棱市自然灾害救助应急保障预案  

4、穆棱市治安维护应急保障预案  

5、穆棱市公路交通运输应急保障预案  

6、穆棱市通讯保障应急预案  

7、穆棱市医疗救援应急保障预案  

注:目录中所列的专项应急预案为主要专项应急预案,不是全部专项应急预案,各乡(镇)和部门要结合自身职能,按照《穆棱市人民政府突发公共事件总体应急预案》(定稿),制订各类专项应急预案。  

7.2  

穆棱市处置突发事件组织体系框架图  

7.3  

穆棱市突发事件应急联动支援协作矩阵图  

7.4  

穆棱市突发事件接警记录表  

7.5  

(行政机关名称)  

关于 (突发公共事件)预警公告  

(文号)  

根据 (机关、部门、单位)预测(报告), 年 月 日 时,我市 (地点),将有可能发生 (突发公共事件)。  

(应急委)决定进入 (IV级蓝色、III级黄色、II级橙色、I级红色)预警状态。各有关部门和单位务必按照  

预案确定的分工,认真履行职责,全力做好应急准备工作。  

(提示、指引有关单位、社会公众需注意、防范的问题和予以配合行动的内容)。  

特此公告。  

(盖章)  

年 月 日  

(行政机关名称)  

关于启动 (突发公共事件)应急预案的通知  

(文号)  

:  

年 月 日 时,在我市 (地点),发生了 (突发公共事件)。到目前,已造成 (人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是  

(或原因正在调查)。  

鉴于 (事件的严重、紧急程度等),根据有关法律法规和《穆棱市人民政府突发公共事件总体应急预案》以及《穆棱市 (专项)应急预案》之规定,经研究,决定启动 应急预案。  

(对有关部门和单位的工作提出要求)。  

(盖章)  

年 月 日  

(行政机关名称)  

关于结束 (突发公共事件)应急状态的公告  

(文号)  

年 月 日 时,在我市 (地点),发生了 (突发公共事件)。到目前,已造成 (人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是  

(或原因正在调查)。  

事件发生后, (应急委)启动了 应急预案, (政府和有关部门对事件采取的措施等基本情况)。  

鉴于事件已得到有效控制(或基本消除),根据有关法律法规和《穆棱市人民政府突发公共事件总体应急预案》以及《穆棱市 (专项)应急预案》之规定,经研究,现决定结束应急状态。请有关部门和单位抓紧做好善后工作。  

特此公告。  

(盖章)  

年 月 日  

(行政机关名称)  

关于 (突发公共事件)的新闻发布稿(1)  

年 月 日 时,在我市 (地点),发生了 (突发公共事件)。到目前,已造成 (人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是  

(或原因正在调查)。  

事件发生后, (应急委)启动了 应急预案,  

(政府和有关部门对事件采取的应急处置措施、救援措施以及下一步还将采取的行动等基本情况)。  

(提示、指引有关单位、社会公众需注意、防范的问题和予以配合行动的内容)。  

(盖章)  

年 月 日  

(适用于突发事件刚发生)  

(行政机关名称)  

关于 (突发公共事件)的新闻发布稿(2)  

年 月 日 时,在我市 (地点),发生了 (突发公共事件)。到目前,已造成 (人员伤亡数量、财产损失等情况)。事件的原因是  

(或原因正在调查)。  

事件发生后, (应急委)启动了 应急预案,  

(政府和有关部门对事件采取的应急处置措施、救援措施以及下一步还将采取的行动等基本情况)。鉴于事件已得到有效控制(或已基本消除), (应急委)已宣布应急结束。 (机关、部门)正抓紧进行善后(后期处置)工作。  

(盖章)  

年 月 日  

(适用于突发事件应急结束后)  

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